“没料到山东的情况严重到这种程度，现在不论政府还是市场主体都有点骑虎难下。”近日，有知情人士向记者坦言山东电力现货市场面对的困境。而让山东电力市场各方犯难的，正是山东第三次调电运行及试结算中，短短四天产生近亿元的不平衡资金。

不平衡资金是结算过程中没有明确承担主体，因交易规则、政策规定等原因产生，需要向全部市场主体或部分市场主体分摊或返还的款项，国外电力市场运行中也存在不平衡资金，不过一年也只有大概几百万元。

有业内人士指出，如果山东按此情况开展为期4个月的长周期连续试结算，电费收支不平衡将难以估算，出现的“大坑”谁来填？会不会再次上演十几年前东北区域市场由于不平衡资金量过大而“停摆”的事故？

（来源：微信公众号“中国能源报” ID:cnenergy 作者：赵紫原）

不平衡资金近亿元

山东电力现货市场启动时间在全国不算早，但“开闸”后基本处于“小跑”状态。特别是近半年，山东电力市场动作频出：率先发布省级电力交易机构独立规范运行实施方案、全国首个燃煤机组容量电价补偿机制获得验证、首创电力现货市场模式的“双导向、双市场”需求响应机制。

截至目前，山东电力现货试运行总共调电四次、结算三次，问题逐渐暴露。

记者注意到，山东现货市场第三次试运行方案，以及不平衡资金分配方式发生了显著变化。从分配方式看，前两次均由用户侧承担一部分，【国网济南培训报名电话:158-3221-6191】，第三次试结算中用户不包含在内。对此，有业内人士猜测，不平衡资金数量是否已达到用户侧难以承担的程度？

“第三次调电运行及试结算中，短短四天产生的不平衡电费资金达到9500万元，而且市场化用户的用电量超过市场化发电量1/3，发用严重不平衡。”知情人士透露。

7月22日，国家能源局发布《关于做好电力现货市场试点连续试结算相关工作的通知》，明确了不平衡资金“独立记账、分类疏导，事先约定每类款项的处理方式，防止不平衡资金池形成新的‘交叉补贴’”的处理原则。

“按规则，不平衡资金一半应由外来电承担，其余部分由省内‘风光’和核电承担。如果外来电、‘风光’和核电参与了分摊，就说明他们参与了现货市场，但这与优先发用电制度不协调。而如果它们不分摊不平衡资金，那就需要参与市场化交易的机组来分摊，这显然又不合理。”上述业内人士告诉记者，山东目前的问题如何疏导，暂无定论。

外电不入市导致失衡

山东巨额不平衡资金到底从何而来？

“市场化用户的部分电量，实际上使用的是未参加电力现货市场的外来电、‘风光’和核电电量。用户按较低的市场化价格用电，但电网公司和外来电、‘风光’及核电结算时，按照优先发电‘保价结算’原则，需按相对高价支付，直接反映在电费结算上，就是收支不平衡。”上述业内人士表示。

数据显示，截至2018年底，山东火电装机容量1.04亿千瓦，发电量占比为87.4%；光伏装机居全国首位，风电装机居全国第五位。截至目前，山东电网接受外来电能力占全省用电量的1/3。

知情人士称，如果按国家要求全面放开经营性电力用户，山东每年大约需要4000亿千瓦时的市场化电量。但举山东全省之力，直调火电市场化电量不足3000亿千瓦时，剩余1000多亿千瓦时的缺口，需要外来电、“风光”和核电补充。

那么，外电能否纳入山东现货市场范畴，增加市场化电量供给？

“目前山东外来电均包含在‘优先发电’之列，需支付电网企业一定数额的输配电价。如果外来电进入山东现货市场，输送电量难以保证，【国家电网考试是不是很难？报名电话:158-3221-6191】，电网将损失部分输电收入。目前省间电力市场建设尚不完善，山东外来电被强制隔离到市场之外，产生了巨额不平衡资金。” 中嘉能集团首席交易官张骥表示。

知情人士建议，可以让用户退出市场，人为达到发用电平衡，但这与国家全面放开发用电计划的政策方针相违背，售电公司也将面临一系列法律纠纷和经营风险。“山东省发改委已于今年2月发布通知，三年内放开符合条件的经营性电力用户。”

政府授权合同或可破题

如何解决试结算暴露出的大问题？业内专家认为，外来电不仅要参加山东电力现货市场还要进入中长期交易，此次外来电需要分摊不平衡资金，这些都需要电网支持。

该专家表示，从根源上看，这是现行优先发用电制度与电力现货市场建设矛盾升级的表现。“电力现货市场在系统层面要形成经济输送和潮流的分配，无论优先发用电主体还是市场主体，都要使用同一张电网。但优先发用电主体无偿优先占用了网络的输送能力，使电力现货市场难于形成最优的经济潮流，优化配置资源的能力大打折扣，好比一个锅里吃饭，规则却不一样。”